稳定　　发展　　开放
是河南地方铁路工作的永恒主题
——在二00四年工作会议暨一届七次职代会上的总结讲话
（2004年1月17日）

车　同　芝

各位代表、同志们：
　　新年度的工作会暨职代会，在“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神指引下，经过精心筹备和与会同志的共同努力，完成了各项议程，取得了圆满成功。这次大会是一次团结奋进的大会，是一次再创辉煌业绩的动员大会。
　　会上与会上级领导作了重要讲话，讲话对地铁充满了关心、支持和帮助，对地铁今后的工作提出了更高的要求。张局长的工作报告，实事求是地回顾总结了过去三年的基本经验和成就，描绘出了今后三、五年的发展目标宏图，全面准确地分析了所面临的机遇和挑战，提出了今年的奋斗目标，安排部署了今年的重点工作。这个工作报告全篇贯穿了十六届三中全会和中央经济工作会议精神，贯彻了省委省政府近期的几项重大战略决策，充分体现了“三个代表”重要思想在我局的贯彻落实，聚集了全局当前和今后一个时期重大观念的变革：这就是既不落后于形势和时代，又不超越实际的路情观；把发展始终作为地方铁路第一要务的发展观；“三个文明”共建和以人为本、促进人的全面发展的战略进步观；最广泛最充分地调动一切积极因素的建设主体观；形成立党为公、执政为民的价值观。这个报告是一个思想性强，目标明确、重点突出，具有很强的前瞻性和创新意识的地方铁路近期工作的纲领性文件。
　　为做好今年的工作，下面我围绕稳定、发展、开放这个河南地方铁路工作应坚持的永恒主题讲点意见，供大家思考。
　　保持稳定，是地铁发展的必然要求和必要保证，是改革和发展得以顺利推进的基本前提，稳定压倒一切。国家的强盛离不开改革开放，中华民族的伟大复兴离不开发展，人民生活水平的提高离不开社会主义现代化建设，这已经成为当今社会的主潮流。而改革、发展和现代化建设，必须要有一个好的社会环境。
　　当前，地铁形势继续发生着深刻的变化，稳定、发展、开放仍然是目前乃至今后更长时期内应坚持的永恒主题，这是地铁面临的形势所决定的，是实现三至五年的宏伟奋斗目标和实现跨越式发展的需要，是全局干部职工的共同期盼。之所以是永恒主题，稳定是发展的前提和基础，没有大局稳定，没有稳定的政治局面，什么事也干不成；发展是稳定的保证，解决一切问题的办法只有一个，那就是加快发展，协调发展，可持续发展，地铁只有发展了，前进了，实力雄厚了，生产力提高了，干部职工过上比较富裕的生活，才能保持稳定；开放是发展的金钥匙，是解决发展问题的重大措施。开放，就是走出去请进来，敞开地铁封闭保守的大门，踏进别的市场领域，拓宽市场，多渠道、多领域建立合作伙伴关系。要摆正三者之间的关系，用发展保证稳定，用开放促进发展，以稳定的政治局面为发展和开放搞活提供良好的环境。
　　一、牢固树立“稳定压倒一切”意识，坚定不移地维护稳定的政治局面。
“稳定压倒一切”，是邓小平同志早在80年代初就提出，以后又多次重申的重要思想，是江泽民，胡锦涛同志一贯坚持的重要原则，是党的十六大总结的十条基本经验之一。尤其对我们地铁来说没有一个稳定的、安全团结的政治环境，就不可能聚精会神搞建设，一心一意谋发展。保持、维护稳定的重要性，过去我们多次分析强调，大家在工作实践中深有体会，认识比较深刻。应该说，这几年我们在市场经济竞争异常激烈的情况下，经过全体干部职工的共同努力，河南地铁人经受住了各种困难和风险的严峻挑战和考验，较好地保持和维护了稳定团结的政治局面。这几年我们之所以能保持快速发展的势头，就是因为我们基本保持了稳定的环境。我们要珍惜来之不易的稳定局面。但是，我们还应清醒地看到，在我们的工作和生活中还存在很多影响稳定的因素，从全国全社会看，由于我国是在相当繁杂的条件下进行改革开放和现代化建设的，因而会不可避免地出现一些以往不曾遇到的不可忽视的影响社会稳定的新问题，大量历史的和现实的矛盾交织在一起，概括起来说，主要有：就业压力增大，贫困人口存在、贫富差距拉大，社会安全网薄弱，社会焦虑现象出现。就地铁而言，生产力落后，生产经营形势不稳，国铁一再提速和高速公路的四通八达网络化带给地铁的发展压力巨大，市场风险逐步加大，下岗职工数量较多，生产生活设施落后，职工收入普遍较低而且差距较大，特别是干部职工对改革的承受能力较低，对新的运行机制不适应，改革一旦涉及到自己的切身利益就想不通，困难企业职工收入少，发展难度大，等等这些不稳定因素，各级党组织和领导班子必须高度重视，站在讲政治的高度，倍加维护大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定。
　　一要从讲政治的高度，充分认识稳定压倒一切这个治国安邦的大道理，克服麻痹大意的思想，善于从错综繁杂的社会现象中发现潜在的不稳定因素，善于从政治上判断形势，努力提高把握大局的能力，居安思危，时刻保持清醒的头脑。
　　二要牢固树立立党为公，执政为民的思想，切实代表和维护广大职工群众的利益；树立职工群众利益无小事思想，不断提高职工收入，改善职工生活，这是发展地铁的根本目的。我们要学习郑培民同志，权为民所用，情为民所系，利为民所谋的高尚情怀，时刻把职工群众的冷暖放在心上。
　　三要从基层基础抓起，把强化基层基础作为大事来抓，健全工作机制，规范工作行为，充分发挥基层党支部在维护稳定中的第一道防线的作用。一级抓一级，层层抓落实。建立完善严格的矛盾纠纷排查机制，各级领导都要经常深入到热点、难点、矛盾较多的一线去，倾听职工呼声，认真解决实际问题。各级党政一把手要切实承担维护稳定第一责任人的责任，坚持稳定问题一票否决制。
　　四要强化改革意识，积极稳妥地推动各项企业改革，要把改革的力度和企业、职工承受的程度协调统一起来。企业不改革是等死，但如果不处理改革中的矛盾和问题，把思想搞乱了也等于找死，改革的决心不能动摇，改革的政策措施必须配套，工作要过细；要广泛地宣传、动员群众、使广大干部职工积极拥护改革，参与改革。
　　五要关心下岗职工生活，做好再就业工作。下岗职工是社会的弱势群众，大多生活较为困难，是我们应着重关心的对象，尽力帮助解决他们的生活困难，扎实开展职业教育和技能培训，提高他们竞岗能力。同时，我们要正确处理职工就业再就业与效益之间关系，找准减员增效的平衡点，该减员的一定要减下来，不能人浮于事，随着任务量增大，有些岗位还要增人，要把下岗、分流、安置相结合，无情竞争有情操作，不提倡无限制的减人。我们要特别作好下岗职工再就业工作，积极创造条件，提供更多的就业岗位和机会，这是党赋予我们的责任。
　　六要做好深入细致的思想工作。在改革和发展过程中，一些职工不可避免地会遇到一些暂时困难，遇到一些暂时难以完全理解的事情，这就需要我们做好深入细致的思想工作，这种思想工作必须同解决实际困难结合起来。
　　二，牢固树立“发展是第一要务”意识，坚定不移地推动地铁跨越式发展。
把我们国家发展富强起来，是全国各族人民的一致追求，发展是硬道理，是邓小平理论的核心内容，贯彻落实“三个代表”重要思想，必须把发展作为党执政兴国的第一要务。离开发展，什么党的先进性，社会主义优越性，建设中国特色社会主义、建设小康社会都无从谈起，紧紧把握住了这点，就从根本上把握住了人民的愿望，把握了社会主义现代化建设的本质，就能使“三个代表”重要思想不断落实，使党的执政地位不断巩固，使强国富民政策要求最终实现，这些都是十六大关于发展的精辟论述。对于我们来说，加快地铁发展，是党赋予我们的责任，是广大职工的愿望，是历史赋予的重任，更是从根本上解决现实存在的各种困难和问题的唯一途径。因此，我们必须高扬发展主旋律，抓住一切机遇，创造一切条件，凝聚一切力量加快发展。这几年我们全局上下付出了超乎寻常的艰辛努力，取得了令世人瞩目的成就，干大事，创大业，求大发展的新局面基本形成，为今后的快速发展打下了坚实的基础。但是形势不允许我们盲目乐观，不允许我们小发展慢发展，更不允许我们停止不前。那么从指导思想上怎么加快发展呢？
　　一是强化发展意识。这是贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想的最终体现。就我们地铁而言，必须强化第一要务的观念，集中精力致力于地铁的发展，不但在思想上，而且要在具体行动上把发展作为“第一要务”，这是党的先进性赋予各级领导干部的神圣职责，是政治思想素质的重要表现和检验，是执政为民的核心体现。同时，强化发展意识是激烈的市场竞争要求我们必须快速发展，否则就被淘汰出局，没有别的选择，不进则退，发展慢了也是后退，优则生，劣则死，已成为一个不争的事实。我们这三年的变化，最主要的经验就是，把发展作为第一要务，对发展不争论，不停步，大胆闯，拼命干，抢抓机遇，加快发展。
　　二是坚持在创新中加快发展。创新是“三个代表”重要思想的灵魂，当今社会日新月异，没有创新就没有发展，我们要加快发展，就必须在创新发展思路，创新发展机制，培育新优势，形成创新特色上下功失。没有创新性的思路就没有创新性的工作，就不会有创造性地贯彻落实“三个代表”重要思想的实践。保持发展思路的稳定性和连续性是确保持续快速健康发展的客观需要，但发展环境在不断变化，发展思路也必须与时俱进，不断丰富和完善。创新发展思路还必须充分利用和创造优势。优势有潜在优势和现实优势之分，潜在优势只有通过我们的能动利用，才能转化为现实优势。优势是可以创造和开发的，即使落后，不具备资源和区位优势，也可以开发转化为优势。创新发展机制，是增强发展内在动力的根本途径。加快发展，必须以深化改革、创新发展机制为切入点，突出创新人才机制，企业发展机制为重点，努力培育体制特色。只有从资本结构上对企业进行脱胎换骨的改造，企业才能真正转变机制，国有企业中蕴藏的巨大潜力才能真正发挥出来。
　　三是树立以人为本，全面、协调、可持续发展观。这是十六届三中全会《决定》的重大新思路之一，中央经济工作会议提出了“稳定政策，适度调整，深化改革，扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展”的新思路和总体要求，贯彻这个总体要求，重要的是牢固确立和认真落实全面、协调、可持续发展观，坚持良性发展、多元发展；坚持经济规模与经济质量同步发展；坚持运输主业与多经同步发展，速度与效益同步增长，物质文明与精神文明同步发展，不断拓展经营领域，扩大经营规模，深化企业改革，强化企业管理，向规模，向管理要效益，培育和增强企业核心竞争力。加快发展，必须制定明确的奋斗目标和发展思路，凝聚人心，激发斗志，把全局干部职工的思想和行动统一起来，形成合力；加快发展，必须坚持突出重点，突破难点的工作推进措施。
　　讲全面发展，特别要强调的是人才的发展，牢牢掌握发展的主动权、关键在人才，大力实施人才强国、人才强路战略，是建设小康大业的需要，是实现地方铁路跨越式发展的需要。要坚持党管人才原则，坚持以人为本，大力开发人才资源，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节、大力加强以经营管理人才、专业技术人才和熟练职工队伍为主体的人才队伍建设，坚决贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针；树立科学的人才观，坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才。当前紧迫的任务是，以能力建设为核心，大力进行人才培养。要作为资产经营责任考核的一项重要内容。要建立培养网络和机制，把岗位培养和专业培训相结合，以岗位培训为主。全局上下共同努力，不断开创人才辈出，人尽其才的新局面。
　　三，牢固树立开放搞活意识，坚定不移地推进地铁全方位开放。
随着我国加入WTO和市场经济体制的逐步完善，我国将成为一个更加开放的社会，国家要发展，民族要富强，就必须进一步对外开放，吸收和借鉴一切先进的东西，世界强企业都在实施“双赢战略”，通过广泛地联合与合作，“把自己最不擅长的内容交给别人”，实现优势互补。我们河南省把“开放带动”作为主战略，其实质是全力发展开放型经济，以提高经济外向度来促进经济的快速增长和发展。可见，提升经济的外向度是开放带动的核心目标。针对我们开放的程度和存在的认识问题，积极倡导开明开放的新理念。
　　首先，思想理念要开放。进一步解放思想，拓宽思路，更新观念，以“三个有利于”为标准，积极推进企业改制和经营机制转换，要增强对一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除的紧迫感。充分利用外部资源，广泛引进现代化经营管理理念，创造一切有利条件吸收资金、技术、知识，只要有利于地铁发展，搏采众长，为我所用。
其次，全面提高开放搞活水平。一是转变。由眼光盯在内部到眼睛盯向外部转变，不能仅仅盯在自身积累，自我投资求发展上，更不能依赖省局的拨款、贷款上，求发展的视线不能老在地铁这个小圈子里打转转；要在广阔的市场中寻求合作伙伴。二是联合。联营、联建、联运，优势互补，与客户一起创造价值，我中有你，你中有我，共同组成一个价值链。三是向社会开放。十六届三中全会明确指出，要“放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”。我们要实行引进来，走出去的办法，吸收社会资金，吸引战略投资者，实现投资主体多元化，同时，要积极探索，主动出击走出去介入其他行业的经营，培育和发展多个经济增长点。
　　贯彻落实这次会议精神，重要的是把握好四点：
　　第一，统一思想。要把全局干部职工的思想认识特别是各级领导班子的思想认识统一到“三个代表”重要思想上来，统一到十六届三中全会《决定》、完善社会主义市场经济体制上来，统一到全面建设小康社会，实现地铁跨越式发展目标上来，统一到张局长的工作报告上来。进一步把思想认识统一起来，把智慧和力量凝聚起来，形成万众一心、抢抓机遇、加快发展，全面建设地铁的强大合力。
　　第二，制定措施。各单位要结合实际，研究制定落实这次会议精神的有效措施。如何加快发展，如何进一步解放思想，如何完成全年目标任务，如何调动积极性，如何为职工办实事等等要认真疏理，拿出具体的办法措施。在制定具体措施时，也要排查、清理、纠正不符合形势发展的规定和制度，坚决革除一切束缚加快发展的做法、规定和体制弊端，对突出问题要下大力解决好。
　　第三，狠抓落实。各级领导班子要高度负责，统筹安排好各项工作，对年度任务要排到日、周、月、季进度，明确任务和责任，分工负责，一项一项地落到实处，全力打好增运增收创效攻坚战，务求取得大突破大进展。要咬定目标不放松，要咬定今年客货换算周转量14亿吨公里、运输收入2亿元、多经利润2000万元目标不动摇。要用系统论谋划工作，进一步增强重点意识，把重点突破作为工作创新的主要方式，定出重点工作突破方案，狠抓落实，才能实现既定目标。
　　第四，认清形势。这是统一思想、制定措施的前提，不认清形势就没有压力，要么对取得的一点点进步沾沾自喜、盲目乐观、自我满足；要么被困难吓倒，失去自信心，看不见光明的前途，两者都是片面的。对形势的分析要客观准确，要站在大局的高度，着眼长远，立足眼前，要坚持可持续发展战略。过去三年的成绩来之不易，是十六大后全局干部职工干事创业的积极性和创造性得到充分发挥的结果，张局长在工作报告中对形势分析得非常透彻，我只强调愈是形势好，愈要清醒地看到发展中出现和存在的矛盾和问题，增强忧患意识，更要看到我们仍然处在弱势群体的位置这样一个现实：生产力落后，人才匮乏，底子薄，生产经营非常脆弱，经营环境恶劣，发展不平衡，职工收入低下，特别是人才匮乏和干部职工的政治思想素质还远远落后于形势发展的需要等等。解决存在的矛盾和问题，必须坚持用改革和发展的办法认真加以解决。
　　同志们：今年的工作异常繁重，任务非常艰巨。做好今年的各项工作，继续保持良好的发展势头，对于今后几年的快速发展，意义十分重大。在新的一年里，我们要高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，紧紧抓住发展这个第一要务；坚持全面、协调、可持续发展观；坚持立党为公、执政为民；坚持人才强路战略，加强领导班子和干部队伍的思想政治建设，团结一心，艰苦奋斗，锐意进取，与时俱进，为地铁的美好明天，做出新的更大贡献。
　　最后，向全局干部职工及家属拜个早年。祝同志们身体健康，阖家幸福，新春愉快！