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切实加强执政能力建设
强力推动我省地方铁路持续快速发展
——在河南省地方铁路工作会议上的报告
张清源
（2005年1月25日）
同志们：
2005年河南省地方铁路年度工作暨二届一次职工代表大会于今天胜利召开了。首先，让我们对参加会议的各位领导及与会代表表示热烈的欢迎！我们这次大会的主要任务是：认真贯彻落实党的十六届四中全会、中央经济工作和省委工作会议精神，以中共中央和河南省委《关于加强党的执政能力建设的决定》、《意见》为指导，回顾总结四年多来我们坚持不懈地抓执政能力建设的基本情况和2004年加强执政能力建设所取得的主要成绩，针对当前存在的主要问题，明确今后我们加强执政能力建设的方向和重点，提出衡量2005年执政能力提高的主要标志和把提高执政能力建设的要求切实落实到今年各项工作实践中的具体措施，动员鼓舞全局干部职工求真务实，开拓创新，以更加优异的成绩强力推动我省地方铁路的跨越式发展。
四年多来坚持不懈抓执政能力建设的回顾
狠抓各级领导班子和机关的执政能力建设，是牵一发动全身起决定作用的基础性工作。大量实践反复告诉我们，一个单位发展的快慢和全面建设水平的高低，都可以从执政能力这个根本点上总结成功经验或汲取深刻教训。为此，自2000年8月新的领导班子组建以来，我们就坚持不懈地把提高各级领导班子和机关的执政能力建设放在各项工作的重中之重，始终下功夫抓紧抓好，有效促进了我局全面建设的提高，圆满实现了班子组建之初提出的奋斗目标。
一、政治思想稳定统一。针对当时全局上下政治责任意识淡化，悲观失望情绪弥漫，艰苦创业热情减退，经济效益持续下滑的严峻形势，我们把提高各级领导干部的政治素质摆在了首位。先后组织大家认真学习了党的十五大、十六大会议精神和“三个代表”的重要思想，采取多种形式开展了“解放思想、转变观念”的大讨论；在连续四年召开的年度工作会议和职工代表大会上，我们尖锐地指出了当时干部队伍中存在的五种主要问题，提出了“关键在于抓落实”的要求，明确了需要注意把握和正确处理的“十二种关系”，鲜明地提出了建设高素质人才队伍的目标；相继提出了提高“十种能力”、“十个经常想一想”和做高素质人的“十条标准”；每年年初都要对两级领导班子和机关进行思想作风教育整顿，每半年都要对直属单位的领导班子和成员逐一谈话考核和公开讲评，每年底都要组织领导班子成员和机关处室长面对部属进行述职，每年都要召开民主生活会，进行批评和自我批评，开展积极的思想斗争，坚持领导班子建设状况月报制度；坚持党性一把尺子，工作实绩一个标准选准配强各级领导班子。几年来，按照优化结构、德才兼备的原则，先后调整交流任用两级领导班子成员110人次，使一大批年富力强的中青年干部走上了各级领导岗位；深化干部制度改革，公开竞争选拔，坚持能上能下，打造了各级干部当官靠本事的全新理念。一系列提高执政能力措施的实施，在整个干部队伍中形成了勤奋敬业光荣、埋头苦干不亏、溜奸耍滑无便宜可占、工作失职受惩、实绩突出者重奖重用的浓厚正气。铸造了各级干部对党对祖国对企业对职工的无限忠诚。一心想工作、总想出成果，不用扬鞭自奋蹄，食不甘味、夜不能寐，争先创优、多做贡献、昂扬向上的工作热情普遍高涨。政令畅通、顾全大局、相互尊重、相互帮助已经成为各级的自觉行动，从而确保了全局政治上的高度稳定和思想上的团结统一。
二、国有资产保值增值。发展是一切问题的关键，如果我们不能有效遏制和扭转当时全局经济亏损下滑的局面，就不可能谈得上各级领导班子和机关执政能力的提高。因此，四年多来我们始终把工作的着力点放在聚精会神搞建设、一心一意谋发展上。我们创造性的实行了具有地方铁路行业特色的资产经营目标责任制，每年用立军令状的形式强化各级的责任意识，坚持做到奖不红眼、罚不手软。连续四年相继在许昌、濮阳、周口、登封召开了“艰苦创业”、“强化管理”、“三项制度改革”和“加快发展”现场会。在运输生产上，面对国铁一再提速，高速公路、普通公路迅猛发展的强势竞争，为了打破地方铁路在狭小天地独立运行的自我封闭状态，我们通过扩市场、稳货源、抓分流、与国铁实现双赢等措施，客货换算周转量和运输收入逐年迅速攀升，2004年两项主要指标均为2000年的3倍左右。在发展多种经营上，针对西电东送、西气东输和大量坑口电厂建设将对运输生产造成严重影响的形势，经过深入分析，我们及时主动的作出了深化经济结构调整，实施“双轮驱动”，强力发展多种经营的战略决择。建立健全了程序规范的决策机制、明确到人的责任机制、奖惩到位的激励约束机制和严格透明的监督机制，有效降低了经营中的各种风险。相继开发出的一批投资少，见效快，符合国家产业政策的多经项目，不仅分流安置了1600多名运输线上的富余人员，盘活了大量闲置资产，而且内部收益每年约2000万元左右。全局经济运行质量明显提高，经济收入以年均30.48％的速度快速增长。目前，全局资产已由2000年的11.26亿快速扩充到现在的近30亿元。全局经济实力明显增强，企业规模不断扩大，切实实现了国有资产的保值增值。
三、企业发展充满后劲。是杀鸡取卵、竭泽而渔、搞短期行为，或是抓基础、想长远、对企业发展高度负责，是区分领导班子和机关执政指导思想的一个重要标志。面对地方铁路企业老、基础差、冗员多、包袱重、效益低的现实，四年多来，我们一是健章立制。重新修订完善了地方铁路的74部规章制度，使大家坚持做到有章可循、有法可依、违纪必究，自觉按照规章制度规范言行。二是企业改制。先后吸收国家铁道部，国家煤投，郑州、周口、濮阳、登封市经济技术开发公司，中原油田等大型企业投资入股，相继对登封、濮阳、周口分局进行了改制，建立了法人治理结构完善的现代企业制度。对内部机构和领导职数大刀阔斧的进行了精简，分别达到60％和40％以上。三是打牢基础。在企业日益发展，经济效益逐年提高的情况下，我们没有好大喜功，邀功请赏，而是把企业增加的效益主要投放在改善陈旧落后的设备设施上。实行了最短折旧年限，增提了大修费用，先后提取大修折旧费用1.4亿元，保证了日常生产的需要。四是人才培养。我们实施人才兴企战略，深入贯彻全国、全省人才工作会议精神，提出了建设高素质人才队伍的要求。相继组织60多名处以上领导干部到西欧、广州、深圳、四川、山东、黑龙江等地参观学习。先后聘请40名专家、教授举办了以财会、管理、铁道、改制等为主要内容的科技讲座。先后接受47名大中专毕业生，先后选派184名优秀职工和子女到长沙、兰州、石家庄铁路专业院校进行深造。省局职教中心先后培训基层干部和熟练技工1126人次，相继有111人拿到了国家颁发的技能证书。全局深入开展了“六个一”和“五小”活动，各单位普遍开展了技术比武和岗位练兵。五是基本建设。我们多方筹措资金，提出了修建三条大通道的战略构想，邀请铁道部专家对我省地方铁路进行了项目规划，2个改建项目基本完成，5个项目前期工作正在紧锣密鼓的向前推进。准轨分局的机车全部完成了更新换代。这一切，为企业的长远发展奠定了坚实基础，使企业发展充满了后劲。
四、职工生活不断改善。保持同人民群众的血肉联系，从根本上代表广大职工的切身利益，是我们各级领导班子和机关必须确立的执政理念。四年多来，我们为之付出了艰辛努力。一是千方百计扩大就业。我们通过狠抓运输生产和多种经营的发展，最大限度的提供劳动就业岗位，在没有新增内退下岗职工的前提下，根据生产发展需要，对部分内退职工进行了反聘上岗。坚持不懈地把帮助特困职工、关爱弱势群体作为我们的重要职责，及时帮助，排忧解难。二是努力改善基层一线物质文化生活条件。我们发动全局干部职工自己动手，自力更生，开展创建美好家园活动。目前已有59个基层单位职工小家达标，漯河车务段职工小家受到了国家级表彰。随着全局经济实力的增强，各单位舍得向基层一线投放资金，目前各沿线站段基本上达到了能看电视、能吃饭、能睡觉、能洗澡、能有书报看的“五能”标准。三是进行大规模的房地产开发。为了尽力改善干部职工的住房条件，近年来，各单位自己或委托房地产商相继开发了职工住房10.5万平方米，尤其许昌分局目前除拥有8000多平方米的商品房进行出租外，95％的职工都住上了新的套房。四是较大幅度地提高了干部职工的工资福利。四年来多，各单位如数上交了职工的各项统筹，许昌、新郑分局还补齐了过去历年所欠的统筹，职工工资均有较大幅度的提升。全局在岗职工工资年均增长35.41％。除新郑分局稍有不足外，全局均提前实现了到“十五”末人均工资达到1万元的奋斗目标，尤其周口公司走在了全局的前列。穷惯了的河南地铁人日益强烈的感受着物资文化生活条件发生的显著变化。过去连谈对象甚至当别人问及工作单位时都不敢说是“地铁”的广大职工，目前正充满自信，憧憬美好未来，意气风发，昂首阔步地奔走在实现小康的道路上。
五、文明形象全面树立。 职工物资生活的提高固然是我们领导班子和机关追求的重点目标，但如何向全社会展示河南地铁的文明形象，使干部职工尽可能多的享受愉悦的精神生活，同样是我们执政四年多来的一个鲜明特点。为了打破河南地铁封闭僵化的沉闷状态，我们竭尽全力的进行了全方位的改革开放。在改革上，我们五个方面的创新得到了上下的普遍认可。在开放上，我们明确提出了对外交往中的三个紧紧依靠。我们的各项工作得到了国家部委、省市主要领导和有关部门的关心厚爱。与国铁的关系过去犹如一条封冻的冰河，目前不仅坚冰已经打破，而且做到了相互支持、密切配合。在与社会上数百家企业的经营交往中，“诚实守信”是对我们地铁的最多赞誉。我们连续开展的“两比三争”活动在省直不少部门引起了较大反响。“出国”这个过去不少同志想都不敢想的美梦如今变成了现实。我们相继被中国地铁协会表彰为“运营管理先进单位”、被省委表彰为“思想政治工作先进单位”、被省委企业工委表彰为“‘两比三争’活动先进党组织”、被郑州市委市政府表彰为“文明单位”。先后有5名干部职工荣获河南省“十佳职工”、劳动模范和全国“五一”劳动奖章荣誉称号。尤其自去年8月以来，中央两台、新华社、人民日报、解放军报、经济日报等120多家中央和省主流媒体对河南地铁的集中宣传，更向全社会展示了我们良好的文明形象。
2004年加强执政能力建设取得的主要成绩
2004年是我局各级领导班子和机关执政能力日益提高，企业进步全面发展快速业绩最为辉煌的一年。
一、运输生产实现了超出预期的历史新高。我们紧紧抓住国民经济快速发展煤炭产销两旺的形势，加快运输生产。周口分局强抓经过艰苦努力争取向漯阜路大面积分流的有利时机，切实采取有效措施最大限度的兑现分流计划；汤台公司克服重重困难，办理了久拖未果的直通运输手续，增大运量；登封公司开通运输首年，运量达80万吨，终使拖了8年之久的铁路发挥了重要作用；许昌、新郑两个窄轨分局早计划、早动手、早准备，多渠道狠抓运输增量。五个运输单位均创建路以来最高历史水平。全局客货换算周转量在2000年6.6亿，2001年8.7亿，2002年突破10亿大关，2003年11.4亿吨公里的基础上，去年突破21亿吨公里，同比增长85％。
二、多种经营在艰难探索中取得良好收益。铁建、周口、汤台、许昌工程公司积极投身路内外工程建设；许昌分局、周口公司进行了较大规模的房地产开发；省局机关、实业公司、许昌分局、汤台公司相继开发的一些多经项目陆续收回效益；新郑、登封、周口公司的煤炭经营日益发展壮大。我局多种经营在艰难探索中稳步前进。2004年实现营业收入3亿元，实现内部收益2590万元，正在向撑起全局生产经营的半壁江山迈进。
三、国家集体个人三者利益得到了统筹兼顾。由于生产经营的快速发展，使得经济运行质量明显提高。全局实现运输收入2.74亿元，同比增长101.47％；加上多种经营全局营业收入5.75亿元，实现利税4357万元，增提大修、折旧、改善基层一线工作生活环境费用达1866万元；职工发放工资1.09亿元，同比增长56.36％。2004年成为我局历史上兼顾国家集体个人三者利益关系最好的一年。
四、基本建设达到了建路以来的空前规模。漯阜、汤台铁路近300公里的改建工程是在不中断运输行车、克服征地拆迁、多次设计变更尤其是由于国家实行宏观调控，银行贷款难以审批，即使批准没有配套资金也难以使用，特别是国债和铁道部资金到位较晚的情况下，周口、汤台公司和两个建管中心千方百计进行筹措，在确保工程质量的前提下，加快施工进度，主体工程已全部完工，站后工程已全面展开，实际工程量已完成95%；登封公司白告联络线在克服重重困难中已建成通车，发挥作用，铝禹新建铁路征地拆迁，土地勘测定界工作基本完成；邢商铁路已完成了予可、工可和初步施工设计；许禹窄改准工程予可已经批复；范辛线目前正在紧张进行工可之中；长泰铁路建设在完成机会研究的基础上，去年二月中国地铁协会专家组进行了论证，铁三院已完成了《长泰铁路及后方通道研究》，铁道部已同意将此纳入铁道部建设规划。所以，去年我们进行的改建、新建和项目前期准备的规模和推进力度均是空前的，它为我局今后加快发展奠定了重要的物质基础。
五、跨越式发展需求的人才兴企战略得以实施 快速发展的河南地铁事业对人才素质的需求日益显得迫切，根据全国、全省人才工作会议精神，我们提出了建设一支高素质人才队伍的要求，明确提出了做高素质人的“十条标准”，以“人才兴企”为主题的“两比三争”活动蓬勃发展。向各铁路专业院校输送培训人员63人。省局职教中心多次办班培训基层站段长、党支部书记、工会干部和各类技工358人，并运用现场教学的方式对登封公司的职工进行了全员培训。许昌分局委托河南财经学院对32名有发展前途的干部职工进行研究生结业培训。周口、汤台公司自己办班和送国铁委培600多人。去年，全局干部职工进各级各类培训班学习的人员高达1000多人次。各单位还深入开展了岗位练兵、技术比武活动。“人才兴企”战略的实施，为加快我局发展提供了人才支持和智力保证。
六、各级关注的三个敏感点总体态势良好。安全、稳定、廉洁事关我局生产经营活动的顺利进行、企业经营环境的营造、各级干部的健康成长、党和国家、人民群众的生命财产及单位的声誉等各个方面。因此在对待三个敏感点问题上，我们坚持做到常抓不懈，严格要求。尽管我们在基建施工和运输生产交叉进行；实行工效挂钩，分配收入差距拉大；干部职工整天与项目、资金打交道，确保三个敏感点不出事难度很大的情况下，生产安全基本做到了有序可控，截止2004年12月31日，全局连续实现安全生产2698天；没有出现群体上访等不良事件；廉洁方面没有发现明显问题，确保了全局的高度稳定。
七、党建和思想政治工作更加坚强有力。 靠深入细致坚强有力的思想政治工作保证和促进全局生产经营的快速发展，已经成为各级的共识和自觉行动。去年以来，两级党委的核心领导作用、基层党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用明显增强；通过对基层党支部书记的培训，使他们做党建和思想政治工作的能力明显提高；深入开展的“两比三争”和向先进典型学习的活动如火如荼，向纵深发展；领导班子建设状况月报和职工思想动态季报的坚持，使思想政治工作的针对性、有效性更加鲜明；把有限的人力物力财力向基层倾斜，下决心改善一线职工的工作生活环境，彰显了各级领导机关的执政理念和亲民意识；许昌分局年初向职工承诺的9件实事全部兑现，周口分局领导逐个登门看望1070名工龄满30年的老职工，汤台、登封公司开展的向许振超学习，促职工成才活动，新郑公司在第四季度运输生产急剧下滑的形势下，领导班子成员和中层干部自觉不要年薪制，每月只拿最低生活费，与广大职工同甘共苦等，都是具有鲜明特色的思想政治工作的生动实例。我局之所以能够快速发展，党建和思想政治工作特色鲜明，作用显著。 八、企业经营环境的创造实现了我局历史上的前所未有。经过全局干部职工持久不懈地拼搏努力，使我局快速实现了扭亏解困，高速增长，日益得到了各级和社会的普遍认可。国家发改委在国债资金非常紧张的情况下，给我们批复1.6亿。铁道部投资入股资金到位5000万元。在铁道部和河南省12月1日召开的加快河南铁路建设座谈会上，省的两位主要领导亲自出面进行协调，铁道部领导全部同意了我们加快地方铁路建设的四项建议，并将有关内容写入了签订的协议之中。省国资委、交通厅、发改委、总工会和监事会的各级领导对我们更是关怀备至，亲自指导。尤其是去年8月我局艰苦创业的事迹被全国各大新闻媒体报道后，引起了较大反响，省局主要领导应邀到省内外作了10场汇报，直接听众达9000余人。这不仅有效提高了我局的知名度，争取了各级领导机关对我们更加支持的力度，而且还增强了我们企业的诚信度和与社会各界进行友好合作的亲密度。“河南地铁现象”已经成为我们难得的“无形资产”和宝贵财富。
在此，我代表省局党委向长期以来给予我们关心厚爱的各级领导、机关、新闻单位的同志们和奋战在基层一线不同岗位的全体干部职工表示最衷心的感谢！
下功夫提高各级的执政能力建设 党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，站在时代和战略的高度，从理论和实践、历史和现实、继承和创新、伟大事业和伟大工程的给合上，深刻分析了我们党治国理政的新形势、新要求，系统总结了我们党55年的执政经验，明确规定了加强执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是加强党的执政能力建设的纲领性文献。我们必须结合我省地方铁路的实际认真学深学透学出精髓来，以切实提高我们各级的执政能力。之所以如此要求，这是由我们当前存在的主要问题、面临的客观形势和确立的宏伟目标所决定的。一是从当前存在的主要问题看。四年多来，我们各级的执政能力虽有明显提高，但按照揭短报忧找差距、反骄破满上台阶的执政要求，我们必须清醒的看到，当前存在的改革创新步子不大，把企业做大做强的能力不足；调整前的个别领导班子涣散软弱，驾驭全局的能力不强；发展不平衡的矛盾比较突出，优劣悬殊差距较大；部分干部职工的专业技能较低，履行职责的能力较弱和管理比较粗放，规章制度难以落实到位等问题。二是从当前我们所处的艰难环境看。经过全局干部职工四年多来的死拼硬搏，我局的全面建设确实发生了显著而深刻的变化，但我们基础差、底子薄，人均劳动生产率低的总体格局并没有发生根本改变；面对国铁新一轮跨越式发展和高速公路、普通公路的强势竞争，我们地方铁路处在夹缝中生存的环境并没有发生根本改变；与建立了现代企业制度，科技含量高，人才技术资金实力雄厚的新兴企业相比，我们机制不活，质量较差，速度较慢，盈利水平低的传统运输企业的劣势地位并没有发生根本改变。三是从我们所要追求的目标看。运输生产如果今年实现了翻两番的战略目标后，要想再翻上一番；多种经营每年纯利润要达到5000万元；四条大通道（若许禹铁路窄改准后向东延伸至亳州）全部建成；通过产权制度改革，全部建立起法人治理结构完善的现代企业制度；干部职工生活日益富裕，达到小康水平。这些奋斗目标的实现，无疑我们的执政能力将面临着更为严峻的挑战。因此，我们必须下功夫提高各级的执政能力建设。
一、提高科学判断形势，准确把握企业发展方向和定位的能力。科学判断形势，准确把握企业的发展方向和定位是领导者善于运用战略思维，全面掌控局势，促进单位发展的能力。它体现着领导集体能够站在统领位置上，做到审时度势、因势利导、内外兼顾、趋利避害。能够善于从国际、国内、省内、周边经济形势的发展变化中判断形势，把握方向，准确定位，用好发展机遇，创造发展条件，掌握发展全局。要提高这种能力，它要求我们必须认真贯彻党和国家的方针政策与法律法规，自觉服从服务于全国全省经济发展大局，在允许的范围内，用足用活各项政策，保证企业发展的正确方向；它要求我们必须重视学习和掌握经济、政治、法律、科技、文化等各方面的知识，坚持用宽广的眼界观察世界和社会，能够根据当时的经济发展环境，科学判断形势，掌握经济运行规律，顺应经济发展要求，防止重大决策失误；它要求我们认真分析周边经济环境带来的各种有利影响和消极因素，坚持从本单位的实际情况出发，分析自身的优势和不足，从而制定出企业中长期发展规划，拿出促进企业加快发展的措施和办法。周口公司根据漯阜铁路在全国铁路网中的重要地位，加大与国铁联合双赢的力度，实施大面积分流的成功经验；汤台公司针对自身铁路的局限性，坚定不移地实施和推进改建、直通、分流、联运、东延西进“五步曲”的战略决策和许昌分局“抓好运输经营保生活，加强战略转型促发展”的提出，都是科学判断形势，准确把握企业发展方向和定位的生动实例。
三、营造企业文化，提高打造和谐奋进团队的能力。大力营造先进的企业文化，是我们巩固全体员工团结奋斗的共同思想基础。在我们企业全体职工中，形成各尽所能、各得其所而又和谐相处的整体，是我们各级执政的社会基础，对于我们一个有着12000名职工，拥有近30亿资产，遍布全省各地的上百个单位来说，如果没有团结奋斗的共同思想基础，彼此而又不能和谐相处的话，要实现我局的跨越式发展，便无从谈起。在明天的会议上，我们将围绕《创建新型企业文化，铸就地铁发展灵魂》这个题目，就为什么必须下功夫加强企业文化建设？几年来我们日渐形成的企业文化有哪些？当前在加强企业文化建设上存在的主要问题在哪里？怎样创建河南地铁的企业文化等将进行较为系统的阐述，今天不再多讲。
四、实施人才兴企，提高建设高素质人才队伍的能力。提高我们各级领导班子的执政能力，不仅在于我们自身能力素质的提高，更重要的在于要在全局建设出一支高素质的人才队伍，从而为实现我局的跨越式发展提供强大的精神动力和智力支持。在去年年初召开的年度工作暨职工代表大会和去年11月16日在省局机关以人才兴企为主题的“两比三争”活动先进典型事迹报告会上，我代表省局和省局党委作了“建设一支高素质人才队伍，为实现今后三至五年跨越式发展目标提供可靠保证”的讲话，从五个方面深刻地回答了为什么我局必须下功夫培养造就一支高素质的人才队伍，从六个方面尖锐地指出了当前我局在人才队伍建设上存在的主要问题，明确地提出了做高素质人的十条标准，有针对性的从八个方面明确了建设高素质人才队伍的具体措施，曾得到了大家的一致认同。经过几年来的努力，我局人才队伍建设的状况虽然发生了明显变化，但与我们要实现的跨越式发展宏伟目标的要求相比，任务仍然异常繁重。因此，我们必须把能否培养造就出高素质的人才队伍，作为提高各级领导班子和机关执政能力建设的重要方面提出要求，下功夫抓紧抓好抓出实效。
五、加强攻关协调，提高融入外部社会的能力。在当前经济全球化发展趋势日益明显，市场竞争日益激烈残酷，实现跨越式发展目标任务非常繁重的形势下，要加快我局的发展，必须以更加宽广的眼界和胸怀，消除闭关自守，孤芳自赏的狭隘心理，加强攻关协调，提高我们各级领导和机关带领全局融入外部社会的能力。在对外关系上，我们提出了“紧紧依靠各级政府和人民群众、紧紧依靠国铁和紧紧依靠相关各大企业”的要求。实践使我们深切的体会到，只有做到了这三个紧紧依靠，我们才会如鱼得水，生存和发展的空间才会越来越大，否则，只能是寸步难行，死路一条。为了加快我局的快速发展，在这里我们还必须明确地提出再加上一条，就是要“紧紧的依靠外资”。要筹措到完成四条大通道建设所需要的巨额资金，如果没有外资以投资入股的形式进入，只能是天方夜谭，根本就不可能。如果仅靠我们企业发展的自身积累搞工程，只能是杯水车薪，无济于事；如果单靠申请国债和向银行贷款搞建设，不仅难度很大，而且还会造成还本付息的沉重压力甚至难以承受的巨大风险。我们在这个问题上，各级必须统一思想认识，抓住当前外资进入比较宽松的有利环境和条件，千方百计地引进外资入股共同建设，在这里我们宣布一条规定，有些项目如果引不进外资，实质性建设不能启动。
六、强化企业管理，提高确保三个敏感点不出事的能力。安全是企业永恒的主题，稳定是压倒一切的任务，廉洁关系到执政党的生死存亡，这三句话再清楚不过的表明了确保三个敏感点不出事的极端重要性。所以，强化企业管理，全面实现有序可控，确保三个敏感点总体态势良好，不能不是我们各级领导班子和机关提高执政能力建设的一个重点。在这个问题上，我们必须严防死守，真抓实干，来不得半点犹豫麻痹和心慈手软。一名领导干部，不论你做出多大的成绩，一个企业，不论你发展有多么快速，一旦在这三个问题上出现了重大失误，结果只能是三个100-1=0的不等式，是谁也给你兜不了底，挡不了驾，保不住位的。
七、依靠自身努力，提高建设坚强领导核心的能力。提高各级领导班子的执政能力，关键在于搞好领导班子的自身建设。如果领导班子自身建设搞不上去，形不成坚强的领导核心，势必影响和制约领导班子其他各个方面执政能力的发挥。当前有的领导班子在快速发展面前，满足于取得的已有成绩，缺乏成就大事业的雄心壮志；有的坚持民主集中制原则不够，存在个人或少数人说了算的现象；有的班子的整体素质不强，部分成员的个体素质明显较弱；有的杂念较重，把心思集中不到工作上。因此，我们各级领导班子都必须充分依靠自身的努力，狠抓领导班子自身建设，从而形成坚强的领导核心，只有提高了这个方面的能力，才能有效提高上述其他六个方面的能力。去年12月份，我们连续分别召开的直属单位党政负责同志、机关处室长和省局领导班子成员执政能力建设座谈会，很重要的目的就在于解决领导班子和机关的自身建设问题。
衡量2005年执政能力提高的主要标志 2005年是“十五”计划的最后一年，尽管当前我们还存在诸多方面的困难、矛盾和问题，不少工作还存在尚不够确定的因素和变数，但通过四年多来我们坚持不懈的拼博努力，我们已经具备了持续快速前进的物资和思想基础，科学发展观指导下的我国经济，将有较长时期的高速发展，为我们提供了持续快速前进的环境和条件。因此，对于2005年的各项工作，我们有理由提出更高的目标和要求。
2005年的工作指导思想是：认真贯彻落实党的十六届四中全会、中央经济工作会议和省委工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，以提高各级领导班子和机关的执政能力及全员的专业素质为重点，下功夫抓好运输生产、多种经营、工程基本建设和产权制度改革等工作，全面强化企业管理，构建和谐奋进团队，确保全局的高度安全和稳定，为实现我局的持续快速发展而努力。 衡量2005年我们各级领导班子和机关执政能力提高的主要标志有：一是客货换算周转量确保24亿吨公里，增加运输收入3000万元以上；二是多种经营内部收益超过3000万元；三是全局在岗职工工资增长10%以上，在岗职工最低人均年收入突破1万元；四是工程基本建设强力推进；五是各类受训人员不低于500人；六是企业管理严而有序，确保三个敏感点不出问题，实现连续安全生产3063天；七是全局产权制度改革基本完成。
把提高执政能力的要求落实到各项工作实践中 我们对各级领导班子和机关提高执政能力的要求，最终要体现在圆满完成今年的各项工作任务上。 一、切实加强党建和思想政治工作。
一是要下功夫抓好党的建设。要充分发挥党委的核心领导作用，基层党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。经过较大幅度调整刚刚到位的新郑分局领导班子，要尽快理顺各种关系，明确分工负责，真正做到新班子、新作风、新形象、新政绩，以实际行动不辜负省局党委、机关和分局2000多名干部职工的期望重托。其他各单位的领导班子要继续保持和发扬心齐劲足风正的良好态势，认真贯彻执行党的民主集中制原则，坚持重大问题集体决策。所有班子成员都要从领导班子建设正反两方面的经验教训中，清醒认识地方铁路局这个官既不值钱而又非常难当的现实，真正明白一荣俱荣，一损俱损的深刻道理，增强创业意识，不仅真正做到想干事、会干事、能干成事，而且还要净化杂念，自觉做到不捣事、不坏事、不出事。按照省国资委党委的要求，在各企业中深入开展创建“四好班子”活动。坚持半年讲评和年终述职制度。深化领导干部制度改革，注重民意，动态性的加强领导班子建设，既要做到优秀干部能够上得来，又要做到平庸干部下得去。针对我局点多线长高度分散的实际，要认真落实基层党支部书记和站段长培训精神，把基层党支部建设成为独立负责、运转高效、坚强有力的战斗堡垒。要根据中央和省委的统一安排部署，在上半年认真准备的基础上，下半年下功夫抓好共产党员的先进性教育活动，坚持做到不走过场，确保实效。二是要下功夫加强企业文化建设，努力打造和谐奋进团队。各单位要按照明天上午讲话中的具体要求，切实采取有效措施，努力实现外部形象开放，内部关系顺畅，政治思想统一，正气得到弘扬，经济快速发展，人人拼搏奉献，个个各得其所的创建目标。三是下功夫抓好争做高素质人的活动。借鉴前四年深入开展“两比三争”活动的成功经验，今年要以争做高素质人的“十条标准”为主要内容开展争创活动。各单位要把争创的主要精力放在基层，使广大干部职工都能参与其中。坚持规范评比，做到月月评先进，季季评标兵，年终评劳模，把评比活动同每个人的政治荣誉和经济利益切实挂钩，使争创活动保持强大而持久的生命力。四是下功夫做好经常性的思想政治工作。要坚持行之有效的领导班子建设月报和职工思想动态季报制度，要多深入基层，体察民情民意，积极主动的做好鼓劲加油的工作，把思想政治工作渗透到我局经济建设的各个领域和角落，使之真正成为经济工作的发动机、助推器、润滑油、粘合剂，以发挥更加坚强有力的服务保证作用，使我局紧紧的把思想政治工作同经济工作一道来做、相互促进的特色更加鲜明。
二、切实巩固发展运输生产的强劲态势。 们要紧紧抓住煤炭供需两旺，漯阜、汤台铁路改建完工、登封铁路东西两口贯通的有利条件，不失时机的狠抓运输增量，力争使我局运输生产再上一个大的台阶。一是要加大协调力度，狠抓漯阜扩流、汤台分流、登封调流的兑现落实。漯阜铁路去年分流运转顺畅，成效显著，今年周口公司要密切关注其中变数，尽力扩大分流，同时要充分发挥漯舞线的作用，并把引进开行三趟客车作为大事抓紧抓成，力争在第六次国铁大提速中落实到位。汤台、登封公司在铁道部的分流、调流计划批复之后，要全力协调，使其顺畅，最大限度的提高兑现率。二是要建立稳固的煤电运体系。各单位都要尽力促成此事。新郑分局要理顺中电投投资购买煤炭供货开封电厂的关系，并把参与新郑王行庄煤矿入股和为王行庄、赵家寨修建铁路专用线的工作落到实处。汤台公司要搞好对濮阳电厂的服务，一旦电厂投入运行，所需煤炭力争由我们全部运输。我们还准备加强与省国土资源厅的联系，用少量资金购买煤炭的开采权，优先抢占资源，一旦有人开采，我们可以联合、出卖等形式，将其开采的煤炭由我们运输或包销。三是要疏通出口。新郑分局要下功夫疏通新郑换装、开封电厂、竖扶线转运、恒兴纸业和商电铝5个出口，彻底改变多年前就指出的开封电厂发烧，我们感冒，一棵树上吊死的被动局面；许昌分局要着力疏通周口换装、沙河港复航、郸城直运、邢口转运等出口，不能仅仅依赖于周口换装；登封公司要充分发挥东西两口贯通的优势，加大郑煤外运的份额；汤台公司要进一步理顺直通、分流后的各种业务关系，积极促成与郑州分局的联运，尽力盘活和发挥东线出口的作用；周口公司要继续发扬顾全大局精神，保证许昌分局的换装不低于去年，并为新郑分局换装积极创造条件。四是需要提醒的是，即使在目前产销两旺的形势下，我们切不可忘记营销，以免供需形势发生变化，丢失货主或市场。由此我们坚信，全年24亿吨公里的奋斗目标一定能够实现。
三、切实稳步推进多种经营的健康发展。多种经营是一项风险常在，变数较多，可控难度很大的艰巨性工作。经过我们四年多来的奋力开拓，好的形势来之不易。为把全局的多种经营做强做大。我们一是要通过产权制度改革，国有资产最大限度的退出，给足用活优惠政策，真正做到主副业产权明晰，权责明确，运作规范，以资产为纽带，与省局、分局形成投资与被投资的关系。二是要进行整合，规避风险，确保整体态势稳定。要针对省国资委监事会提出的建议进行彻底有效的整改。对管理难度很大，发展前景不佳甚至亏损的个别项目，要硬起手腕进行整合，要坚持落实程序规范、责任到人、奖惩激励、严格透明的四项机制，最大限度地规避可能出现的风险。新郑分局、登封公司要尽快选上一二个看得准，控得住，有前景的多经项目。各单位对新上的项目要严格控制，精密论证，确保成功。三是要突出重点，精心培养，强力支持，做大做强，多出效益。周口公司建材城，许昌分局房地产、轨枕厂、合力焊剂厂，汤台公司水泥灌、滤芯喷塑、特别是参股建设的郑州集装箱中心站，新郑分局和登封公司的煤炭经营，铁建公司的工程项目、豫电碳，实业公司加气砖，省局机关的河南银丰、一德电气、瑞晟德的加油站等，均属这一类，实业公司要确保登封碳素厂承包金的收回。特别是一德电气、豫电碳今年的销售收入要力争1个亿，河南银丰的销售收入要在两个亿以上，真正形成全局多种经营的样板和支柱。 四、切实抓好工程基本建设。根据国家宏观调控有保有压的政策，地方铁路属于鼓励支持的范围，我们有理由申请较多的国债。特别是在去年12月1日国家铁道部与河南省人民政府签署的加快河南铁路建设的协议中，已明确将登阜、长泰两条大通道纳入铁道部建设规划和支持之中。目前我们的责任就是要抢抓机遇，强力推动。今年我们工程基本建设的整体布局和要求是：漯阜、汤台铁路改建工程，要克服各种困难，确保上半年划上圆满句号；在全局上要突出登阜大通道这个重点，铝禹铁路年内投资额达到1亿以上，完成桥梁、隧道、路基、土石方等下部工程量的80％。范辛线要做好前期和申请国债、融资等工作，力争实质性开工；邢商铁路、许禹窄改准项目目前要加快与外商谈判，争取资金早日到位，若资金落实后，积极推动前期准备，力争上半年开工；长泰铁路通道建设工程巨大，协调任务繁重，春节后我们要力争促成国家发改委、铁道部、山东、山西、河南省人民政府及各地方铁路局八方达成共识，形成一致，联合行动，开展前期工作。若达不成共识，我们另行规划，拿出分段实施方案，以强力推动四条大通道建设。 五、切实提高人才素质。
人才，人才，是令我们各级领导十分头疼的大事难事，它严重的困扰着目前我们快速前进的步伐。培养造就一支高素质的人才队伍，决不是省局党委的原则号召，而确是新形势、新装备、新目标提出的紧迫课题。经过四年多来的快速发展，我们家大业大，涉及领域众多，工作范围广泛，迫切需要大批的管理、政工、运输、多经、工程、财会、科技人才；经过几年的工程建设和各种设施的更新换代，设施装备新、行车时速快、列车密度大，迫切需要大批能够驾驭新装备的技术人才和熟练工人；要实现我们跨越式发展的奋斗目标，更需要大批各级各类高素质的拔尖人才。因此，我们各级必须统一思想认识，在培养造就人才上下功夫，掏实劲，多投资。要建立起分工明确，责任清晰的五级教育管理体制。一是送院校深造。要选送有发展前途的中青年干部和优秀职工到铁路院校进行专业学习，每年不少于60人。二是课题攻关。要舍得投放部分急需资金，结合工作实践，列出科研课题，成立攻关组织，培养拔尖人才。三是省局职教中心培训和科技讲座。要严肃培训纪律，决不能以任务重、资金少、人手紧、层次低、用不上等理由不参加或少参加省局职教中心进行的各类培训，要将此项列入对各单位年终考核的一条标准。省局机关要按照缺啥补啥的原则，定期不定期的对两级领导班子成员和机关干部举办科技知识讲座。四是各单位要搞好初级培训和委托国铁培训，尤其要开展岗位练兵，技术比武。今年十月，全局要举行一次以实际操作为特点的技术大比武竞赛。五是实践磨练。实践出真知，实践是最好的学校。每个干部职工都要结合自身工作实践，虚心学习，潜心钻研，总结提高。要鼓励自学、函授，对拿到学历证书者按照有关规定报销费用。省局将制定《专业技术人员评聘、岗位设置和工资待遇实施细则》，促使各类专业技术人才成长，坚决改变当前一部分同志不学专业技术，只想走仕途之道，造成干部任用通道非常拥挤堵塞的现象。
六、切实夯实管理基础。管理是企业的基础，管理是一门很深的学问，管理是一项下劲多，见效慢甚至是出力不讨好的难事，管理无处不在，无时不有，它要求我们必须纵向到底，横向到边，不留死角。为加强企业管理，2002年7月，我们在汤台公司专题召开了加强企业管理现场会，全面推广介绍了该单位的经验做法。省局耗费大量精力重新修订了74部规章制度，我在讲话中围绕5个管理重点，提出了24个方面的具体管理办法，刊登在我们党最具权威的《求是》杂志上。但随着企业的发展，全局的管理形势不容高估和乐观。如果我们现在不是大声疾呼地提出加强管理的命题，将会出现一边出成绩，一边冒问题，功过抵消，甚至功不抵过的大事，这决不是危言耸听。如不能确保危险货物运输，尤其客车列车的安全，一旦发生严重问题，是我们任何人都负不起这个责任的。为此，我们一是要叫响“管理年”的口号。把2005年作为管理年，以唤起全体员工对管理重要性的认识；二是示范引导。全面推广汤台公司财务管理、周口公司标准化作业、许昌分局改善基层一线的管理经验；三是严格规章制度。令行禁止、有章可循、违纪必纠、牢记朱德名言“纪律是把刀，谁碰谁流血”；四是强基达标。各个方面都要有标准条件，狠抓日常养成，定期进行达标检查；五是突出管理重点。下功夫抓好基层站段班组管理、财务管理、工程质量管理、多经项目管理和站容段貌管理。比如加强财务管理，要按照清产核资后的结论建立固定资产台账，对工程项目及时决算；加强对流动资金监管，使其充分发挥作用；要贯彻执行新的财务会计制度，使各种财务信息真实准确；要严格收入管理，坚持依法清欠；要增强预算钢性，最大限度地压缩成本；规范各种计提，不准虚增利润；加强审计监管，提高运行质量等。只有这样，才有真正提高我们企业管理的水平。
七、切实解决发展不平衡问题。单位之间发展的不平衡，是我们当前面临的一大现实问题。以新郑分局为例，与周口公司相比，拥有的资产量、运输周转量、经营收入、年人均劳动生产率、人均职工工资等却相差5、8、3、6、2倍，这种状况且有日益拉大的趋势。如果我们不能有效解决富的越富，穷的越穷，缩小差距，共同富裕的问题，我们面临的前景将非常棘手，难以处理。对此，已引起省局领导机关的高度重视。在这个问题上，我们所持的正确态度是，决不能杀富济贫，搞平均主义，走吃大锅饭的老路，而应该是首先强力推动基础好有条件的单位加快发展，不能因解决发展不平衡有意延缓具备加快发展条件的单位加快发展，如周口、汤台、登封公司。但又必须切实采取有效措施帮助基础条件较弱的单位加快发展步伐，以尽快缩小发展不平衡的差距。如新郑、许昌分局和铁建、实业公司。采取的具体措施是：要千方百计引进战略投资者，加快许禹窄改准和邢商铁路建设，改善设施装备，为运输增量创造物资条件；要积极稳妥地进行产权制度改革，国有资本最大限度的退出甚至彻底退出，对职工进行经济补偿，鼓励经营者通过现金购买持股，实行贴心经营，最大限度的调动积极性，解放生产力，创造条件让他们放开手脚去干；在他们确实遇到困难时，在有效规避风险的前提下，为他们融资创造必要条件；在路内外市场开发上，尽最大可能给予支持；从领导班子建设、货源组织、市场开发、发展多种经营等方面，给予更多的具体指导，以切实帮助他们逐步走上富裕之路。
八、切实积极稳妥地搞好产权制度改革。 这是一项情况复杂难度很大政策性很强要求很高但又必须实施推进的工作。去年，在省委省政府省国资委的领导和中介机构的精心运作及具体帮助指导下，经过半年多的共同努力，我们已全面完成了清产核资工作。经省局领导班子多次认真讨论修改，省国资委领导机关来局现场办公和征求各单位党政负责同志的意见，已经形成了一个上下较为满意可以上报的总体改制方案。我们下步的主要任务是，以省局提出的慎重稳妥、依据政策、程序规范、思想先行、方案优化的“20字”方针为指导，待总体改制方案批复后，首先，省局要改制成国有独资的集团公司，完善法人治理结构，建立现代企业制度；其次，按照成熟一个改制一个的要求，上半年完成汤台公司、许昌分局、实业公司的改制，下半年完成周口公司、新郑分局、铁建公司的改制，当然，视情可作调整。由于登封公司尚处于基建之中，暂不改制；第三，尽量设计出一个好的具体实施方案。要坚持从各个单位的实际情况出发，反复征求各级意见，拿出一个最能调动大家积极性和推动生产力发展的好方案；第四，思想政治工作要跟进到位。使大家充分认清产权制度改革势在必行，重大问题坚持集体决策，充分尊重广大职工意见，大的决策程序一定要召开职工代表大会通过，并注重做好每个职工过细的思想政治工作。五是省局领导机关要加强具体帮助指导。当某个单位改制时，省局改制领导小组要亲赴实地，调查研究，宣传发动，精心指导。力争通过一年的努力，省局基本上要全部完成改制工作。 九、切实确保三个敏感点不出事。应该说，目前大家思想认识比较到位，但更重要的是要通过扎扎实实的具体工作来确保。在安全上，必须不厌其烦，逢会必讲，以引起全员的高度重视；要借鉴国铁经验，制定出符合新形势新装备所要求的站规站细，强调各级必须照章办事；不论改建或是新建，尤其漯阜铁路硬件设施必须达标；要加大人才培训力度，科学合理设置人员编制，开展强基达标活动；要充实健全安监会，切实履行安全责任，及时开展各项检查和专项整治；要加强施工和线路养护维修中的安全，公安机关要加大打击力度，积极开展侦破盗窃铁路器材的专项斗争；要突出漯阜铁路客运、货运，汤台铁路危险货物运输和各单位的平交道口等安全重点；对发生的较大事故，必须严肃追究责任人，及时召开现场会，使全路接受教训，“棉花棍子”无人惧，只有既奖又惩，才能切实提高严肃性。同时，对安全做出重大贡献者，要给予重奖。在稳定上，各级要增强政策观念，在重大原则问题上不能让步，乱开口子，要主动靠前，用政策的力量做好耐心细致的说服教育和劝说引导工作；各级领导待人处事要客观公正，理顺情绪，化解矛盾；要及时排查各种不稳定因素，对潜在的问题及早发现，主动解决，把各种苗头控制在萌芽之中。在廉洁上，认真贯彻中纪委五次全会精神和落实中央最近发布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，严格遵守四大纪律、八项要求，禁止党员干部参与赌博和河南省委最近作出的领导干部廉洁从政十二条和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，各级不准私设小金库，乱记帐外帐，既要维护正常的企业行为，又不因失去监督而发生问题。要切实关注，认真解决职工群众反映的突出问题，严肃查处以权谋私行为，坚决纠正损害职工群众利益的不正之风。各级党组织和领导干部对廉政问题都要公开做出承诺，自觉接受组织和职工监督。
十、切实关心职工疾苦。各级党的领导干部决无个人私利可图，要始终保持同广大职工的血肉联系。在关心解决职工疾苦方面，今年要突出以下五个重点：一是要妥善安置和解决2000多名出就业中心职工的衣食冷暖。这对我们来说是个很大的压力。各单位要认真贯彻落实省政府关于积极推进国有企业职工出“中心”的通知精神，广开渠道，抓好此项工作。到龄的要及时办理退休手续；要清理劳动关系，对脱离单位时间较长，已经自谋职业者及时解除劳动合同；对经过协商同意给予经济补偿金的要及时解除劳动关系；要通过扩大生产的途径，安置或顶替退休的运输和多经人员；要积极争取免税政策，申请个人小额贷款，有组织的进行劳动自救；对实在安置不了的必须发放最低生活费，不能让一名职工在衣食上没有着落。二是要继续改善基层一线职工的工作生产娱乐环境。要发动职工自己动手，创造美好家园。各单位要列出专项经费，舍得投入，必须达到前面提出的“五能”标准。省局将逐站段检查验收，不能再有昔日破败景象。三是要解决职工住房。要推广许昌分局房地产开发的成功经验，周口公司要加快“铁路园区”建设，铁建公司要搞好小李庄房地产开发，下功夫解决驻郑人员住房难问题。各单位要根据需求，统筹安排，做出规化。四是要关注特困职工。对因天灾人祸，生病致残等特殊情况不能自食其力者，要坚持特事特办，给予温暖，尤其对其子女入学要特殊关照，不能袖手不管。五是要依据省国资委关于经营者年酬试行办法，适度修订资产经营目标责任书。既要鼓励多劳多得，增产增收，但又要兼顾公平，不能无限制拉大收入差距。各单位要认真研究，拿出为职工办实事的具体方案，报省局审批后，正式向职工做出承诺。
同志们，感受喜悦，品味艰辛，前景光明，壮志未酬。我们送走了硕果累累的2004年，迎来了更加充满希望的2005年，在机遇与挑战，成功与困难的严峻考验面前，我们一定要以迎难而上的豪迈气慨，切实提高各级的执政能力，以“上不负党，下不愧民”的实际行动，为实现我省地方铁路的持续快速发展和中原崛起而继续负重拼搏！
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