河南省地方铁路局科技工作实施意见(试行)

第一章 总 则

　　为了加大我局科技工作力度，加快我省地方铁路企业技术进步步伐，把实施技术进步作为全局的战略性任务，提升我省地方铁路传统产业的知识含量和技术水平，构筑现代化的地方铁路运输体系，现结合我省地方铁路的实际情况，制定如下实施意见：
　　 一、推进企业技术进步是我省地方铁路生存和发展所面临的一项紧迫任务
在计划经济时代，地方铁路是作为国家铁路运能的补充而存在的，经过四十多年的运营，全路普遍存在运输设备老化，技术装备和运输方式陈旧落后，劳动生产力低下，技术人才缺乏的状况。九五以来，河南省运输市场已形成了多家竞争的运输格局。随着高速公路的不断延伸，省道乡道建设规模的增加，国家铁路经营机制的强化，运输速度的提高，地方铁路的生存环境日益恶化，竞争能力日渐低下。地方铁路要改变落后局面，就要把企业技术进步作为首要任务来抓，从解决运输生产、运输安全和增强市场竞争能力等方面重大技术问题入手，逐步提升我省地方铁路传统产业的技术水平，构筑现代化的地方铁路运输体系，这是当前和今后我省地方铁路提高行业竞争能力，在激烈的市场竞争中求得生存和发展所面临的一项紧迫任务。
　　二、明确科技工作的任务和目标，提升科技工作在地方铁路运输生产中的贡献份额
根据国家和省有关推进技术创新和技术进步的要求，结合我省地方铁路的实际情况，现阶段我们科技工作的基本目标，是尽快建立健全适应社会主义市场经济体制和现代企业自身发展的技术进步体系和运行机制，以地方铁路建设和运输生产中急需解决的技术问题为任务、以地方铁路发展规划为依据、以市场为导向，将开发创新、引进技术、消化吸收相结合，逐步提升地方铁路技术装备水平、管理水平和生产效率，提高科技对地方铁路建设和运输生产的贡献份额。
　　三、加强对科技工作的组织领导，形成各级领导齐抓共管的有利局面
加强技术创新，推进科技进步，核心是全面落实邓小平同志关于“科技是第一生产力”的重要思想。因此各单位领导务必充分认识其必要性和紧迫性，切实把技术创新、技术进步作为全局战略性任务。省局科技处在局总工程师的领导下，具体负责国家和省有关科技、教育等方面政策、法规的贯彻落实，全局科技工作的组织和领导，全局科技项目计划、申报、科研成果的申报鉴定，科技资金的拨付、监督使用，科研项目实施过程中的协调、指导，全面进行科技工作的组织和实施。直属各单位要明确一名主要领导分管科技工作，明确一个部门负责科技工作的监督和落实，明确部门的目标责任。各单位分管科技工作的主管领导和部门必须抓好四件事：①、科技工作的总体规划；②、技术开发、成果转化、项目实施的组织协调；③、科技项目资金的筹措和使用；④、科技人才的培养和激励机制的建立。要加强技术创新和技术进步工作的考核，各单位要把贯彻科技政策法规、对科技的投入以及实施技术创新的业绩纳入综合考核、评价体系，并作为各级领导任期目标考核的重要内容。
　　四、建立健全科技工作管理机制，规范科技项目的立项和实施
结合我局的运输生产和技术状况，我局科技工作分为三个层次。一是申报列入省交通厅科技项目计划，以争取省厅的资金扶持；二是立足于地方铁路的实际，以提高地方铁路运输装备和管理水平为目的的课题研究，并列入省局科技项目计划；三是由各单位安排的项目计划，有针对性、实用性的技术攻关等方面的研究。
　　做好项目立项前的预研究。各单位结合运输生产实践，立足于采用新的运输方式、调整运输装备结构、开辟新的运输市场、实现新的管理体制等技术创新内容来选题，要体现科技创新和技术进步分量，旨在推动地方铁路的软件管理、硬件设备向前发展和不断进步。通过充分的调查研究，论证项目的研究价值和研究的可行性，从而确立研究项目计划和申报内容。
加强项目管理。科技项目实行项目责任人负责制，一个项目指定一个项目责任人，明确一个项目实施单位；允许跨部门、跨单位择优聘用课题组成员；实行重大事项报告制度，对课题执行过程中的主要研究内容的调整、课题组研究人员的变动及其他影响课题顺利进行的重大事项要及时向省局报告。
　　认真进行项目的申报立项工作。各单位在确定研究项目后，要提出该项目研究价值、研究前期工作准备情况、研究合作单位、人员分工、资金来源和使用意见，以河南省交通厅《项目任务书》的统一格式填写上报省局科技处，省局科技处汇总审核后上报厅科教处。省交通厅评审立项工作完成后，省局组织局内项目的评审立项，随后下达计划任务书、签订项目合同书。
切实抓好项目的实施。各课题组明确目标责任，严格目标管理。科技经费补助的拨付为按进度拨付。在省交通厅立项的项目，省局科技处积极组织各项目课题组按规定及时上报科技项目工作进度情况。列入省局科研计划的项目，课题组定期向局科技处上报课题进展情况和资金使用情况，科技处负责全过程监督管理。
及时进行项目鉴定验收。厅科技项目完成后，课题组及时报送鉴定申请，按要求编制鉴定文件（包括鉴定大纲、工作报告、技术报告、查新报告等），完成项目鉴定前准备工作。由省局科技处初验审查后提请省交通厅组织鉴定；由省局下达的课题研究，完成后由课题组提出验收申请，由省局科技处组织进行验收；各单位安排的项目，由各单位自行组织验收，验收结果报省局科技处备案。
注重科技成果的推广和应用。再好的科技成果，只有转化为生产力，才能实现其研究价值。这也是我们开展科技项目研究的最终目标。各单位要把成果转化、推广应用作为工作重心，制定周密的计划，安排充足的人力和财力，结合设备大修、技术改造和新建工程积极采用新技术，推进成果转化和新技术推广，真正实现以科技推动生产力发展的目的。
　　五、采取多种组织形式，全面推进我局的技术进步活动
省局各单位首先要充分发挥现有专业技术人员的积极性和创造性，鼓励专业技术人员学习和了解国内外先进的专业知识和科技动态，从自己的工作实践出发，积极投身于科学研究工作。
积极开展与高等院校、科研机构以及兄弟单位的技术协作、技术交流，建立良好的协作机制。利用高等院校、科研机构的智力和技术优势、科研成果，在我局的设计、施工、监理、运输生产和经营管理中积极进行新技术推广和科研成果转化，增强走向市场和开拓市场的能力。
　　挖掘和利用自身优势，面向社会开展技术服务和技术咨询业务，通过与社会的广泛接触，锻炼我们的专业技术队伍，培养一批技术过硬，知识面广，竞争力强的专业技术骨干，为我局的技术进步提供更广阔的发展空间。
技术创新工作还必须与群众性的技术练功、技能竞赛、合理化建议、技术革新等活动相结合，使技术创新具有深厚的群众基础。
　　六、强化科技工作重点，使我局科技工作积极有效地开展
　　对我局不同业务性质的企业和单位，应结合工作内容和业务性质，重点开展推动企业技术进步的科技活动。
运输企业的工作重点是进行提高劳动生产率和作业效率方面的软课题研究；提高技术装备水平、行业技术进步方面的措施和硬件投入方面的研究；关于节能降耗、降低运输成本方面的专题研究；路基病害、桥梁整治、货场排水方面的研究和新技术新材料应用；计算机技术推广和应用等。
　　工程建设单位的工作重点是，要密切关注国内新技术动态，执行国家颁布的新标准、新规范，在我局的设计、施工、监理单位中积极进行新技术推广和应用工作，增强走向市场和开拓市场的能力。深入学习有关全面质量管理知识，积极开展全面质量管理工作，加强建设工程质量监控技术在施工、管理、服务等方面的应用研究。在工程建设中积极开展TQC活动，推广应用先进的施工管理办法、新的施工规范和施工新技术。通过QC小组的实践活动，我们的质量管理水平不断跃上新台阶。设计单位要继续深入开展CAD技术在设计中应用，积极引进国内成熟和适用的专业设计软件，以缩短设计周期，提高设计质量，优化设计方案，使我们的整体设计水平达到一个新的高度。
　　局内工业企业的工作重点是，增强企业应用先进技术的活力，创造条件向知识型、科技型企业转化。充分利用国家对工业企业科技工作的优惠政策，积极进行产品开发和科技成果转化工作。把增强企业管理、挖潜、技术改造、推广应用先进技术、提高产品质量和产品创新能力作为现代企业制度建设的重要内容，面向市场需求，不断开发新产品、创建名牌产品，提供优质服务，占领市场并实现市场价值。
　　七、建立稳定的科技投入体系，为科技工作提供经费保证
各单位必须牢固树立科技投入是生产性投入的观念，它是衡量企业对技术创新重视程度的重要标志。要尽快建立起科技研发经费，并应逐年增长。逐步扩大科技发展、科技奖励等各类科技基金规模，为科技工作提供有力的经费保证。各单位要按上年经营收入的0.5%提取并作为该年度的科技基金（列入成本），其中： 60%自留，40%于六月底前上交省局。上交省局部分由省局统筹安排，作为项目研究补助费，用于在省交通厅和省局立项的科技项目。各单位自留部分一部分用于本单位在省厅或省局立项的项目，另一部分用于各自安排的项目，包括技术革新项目等。
　　八、加强各单位之间的横向联合，建立覆盖全局的科技进步支撑体系
建立技术设备和试验设备的协作服务网络。各单位间通过友好协作或有偿服务等形式，发挥设备资源的最大效能。建立全局科技人才库。各单位要打破本位观念，在全局范围内实现科技人才的良性流动，使宝贵的人才资源能最大限度地发挥其应有的作用。实现全局范围内的资源共享、优势互补。
　　建立科技人才培训体系。通过向大专院校送培、省局职教中心培训、各单位自己组织等形式，为地铁职工及时进行知识更新和实用技术培训。
　　九、建立科技工作的激励机制，营造尊重知识、重视人才的良好氛围
　　继续贯彻落实国务院《国家科学技术奖励条例》和《河南省科学技术奖励办法》精神，建立地方铁路的科技奖励制度，对在研究开发和成果转化中做出主要贡献的人员，在送出学习、职称评聘、晋级等方面予以倾斜；对通过省交通厅鉴定，获“国内先进”的项目，获省厅科技进步三等奖的项目，对项目负责人、主要参加人员给与重奖。对局内通过验收项目视成果价值及效益给与一定奖励。
　　十、重视教育和开发人力资源，加强人才队伍建设
　　认真贯彻《河南省专业技术人员继续教育条例》，继续落实《河南省地方铁路局职工教育工作管理实施办法》，不断加强专业技术干部队伍的建设。我省地方铁路专业技术人员较少，要重视急需专业技术人员的培训、引进、培养和使用。每年向大专院校输送委培生，充实我们的专业技术干部队伍。积极引进铁路专业技术人员和经营管理人才。鼓励中青年干部学习业务，结合所从事的专业，通过自学，提高和扩展专业技能。加强在职职工的技术培训和高级工的培训工作，每年由职教中心面向生产一线进行高级工岗位培训以及中层干部和业务骨干的培训，各单位要结合本专业技术发展、生产装备和维修养护技术的发展，制订职工文化和技术教育规划和年度计划，深入开展形式多样的职工业务学习培训活动，不断提高企业员工的整体素质。